Interbestuurlijk toezicht | Jaarstukken 2020

Algemeen
In de afgelopen jaren zijn er een aantal fundamentele wijzigingen doorgevoerd, waar het gaat om het toezicht tussen verschillende bestuurslagen. Dit is vastgelegd in de Wet Revitalisering Generiek Toezicht

In overleg met de Drentse gemeenten is door de provincie Drenthe een beoordelingskader vastgesteld. Aan de hand van dit toetsingskader geeft de provincie inhoud aan de toezichthoudende rol op de domeinen Financiën, monumentenzorg, ruimtelijke ordening, WABO en archief.
In Drents verband is afgesproken dat de zelfbeoordeling door gemeenten een plek krijgt in de P&C cyclus en wordt opgenomen bij de jaarrekening.

Medebewindstaken
De volgende taken die door de gemeente in medebewind worden uitgevoerd worden verantwoord.

Domein	Belang toezicht
Ruimtelijke Ordening	Actuele bestemmingsplannen en aanwezigheid Structuurvisie(s) bij gemeenten conform de wettelijk eisen in WRO (Wet Ruimtelijke Ordening)
Omgevingsrecht	Bescherming van mens en natuur tegen schade en gevaar. Uitvoering van de vergunningverlening, nalevingstoezicht en handhaving (milieu, bouwen en wonen)
Monumenten	(Planologische) bescherming cultuurhistorische en archeologische waarden via actuele gemeentelijke ruimtelijke plannen. Deskundige advisering vergunningsverlening
Huisvesting statushouders	Tijdige huisvesting van het aantal statushouders overeenkomstig de halfjaarlijkse taakstelling van het Rijk .
Archiefzorg	Controle van de kwaliteit van de informatiehuishouding van overheden, zoals die nodig is voor adequate verantwoording, bewijsvoering en historisch onderzoek.

Uitkomsten zelfevaluatie
Hieronder wordt per domein de zelfbeoordeling aangegeven op basis van de criteria die door de provincie zijn vastgesteld.

Ruimtelijke Ordening	Status Rood/Oranje Groen	Toelichting
Gemeente beschikt voor het gehele grondgebied over actuele, bestuurlijk vastgestelde structuurvisie(s) conform de wettelijke vereisten		De Structuurvisie beslaat het hele grondgebied van gemeente Borger-Odoorn en is op 9 december 2010 vastgesteld, in werking getreden op vrijdag 21 januari 2011.
Gemeente beschikt voor het gehele grondgebied over actuele, bestuurlijk vastgestelde bestemmingsplannen conform de wettelijke vereisten		In 2018 is voor het gehele buitengebied van gemeente Borger-Odoorn een bestemmingsplan vastgesteld. Dit geldt ook voor de linten Valthermond, 1 ^e Exloërmond en Nieuw-Buinen (2017). In 2021 zal het dorpenplan en een bestemmingsplan voor Borger in procedure worden gebracht. De voorbereidingen zijn inmiddels getroffen
Is er reden voor extra aandacht?		Nee .

Omgevingsrecht	Status Rood/Oranje Groen	Toelichting
Gemeente heeft een actueel beleid op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH), inclusief veiligheid, bouwplantoetsing, bodembeleid en een probleem- en risicoanalyse		Ja. In 2020 zijn we begonnen met het evalueren van het beleid en hebben we geconcludeerd dat we het herijken ervan gelijk op willen laten gaan met de Omgevingswet. Daarom heeft de gemeenteraad het huidige VTH-beleid verlengd tot 1 juli 2022.
Gemeente heeft een consistent en duidelijk, bestuurlijk vastgesteld Jaarprogramma op het gebied van VTH, met voldoende operationele doelen		Ja de gemeente Borger-Odoorn stelt jaarlijks een VTH- uitvoeringsprogramma vast.
Gemeente heeft een bestuurlijk vastgesteld Jaarverslag op het gebied van VTH		Ieder jaar wordt er een jaarverslag opgesteld. Deze wordt vastgesteld door het college. En ter kennisname aan de gemeenteraad toegestuurd.
Uit het Jaarverslag blijkt dat doelen en normen op het gebied van VTH zijn behaald volgens de wettelijke vereisten		Ja er zijn concreet onderdelen benoemd die na afloop van het jaar worden beoordeeld.
Gemeente heeft een bestuurlijk vastgestelde kwaliteitsverordening op het gebied van VTH		Ja deze is in 2016 vastgesteld door de gemeenteraad. Eind 2020 hebben we onderzoek laten uitvoeren naar de kwaliteitscriteria 2.2. Dit jaar wordt beoordeeld of (en zo ja hoe) aanpassingen in het bestaande verbeterplan nodig zijn.
Totaalbeeld Is er reden voor extra aandacht?		Nee

Monumenten	Status Rood/Oranje Groen	Toelichting
Gemeente heeft bij de vaststelling van nieuwe bestemmingsplannen, of bij vrijstelling op bestaande plannen, aangegeven op welke wijze wordt omgegaan met in geding zijnde cultuurhistorische en archeologische waarden; deze bestemmingsplannen zijn bestuurlijk vastgesteld		De gemeente is al bezig met een beleidsnota Cultuur Historie Borger-Odoorn. Deze gaat 1 op 1 worden opgenomen in de nieuwe Omgevingsvisie op basis van de Omgevingswet. Tot die beleidsimplantatie wordt separaat Cultuur Historie meegenomen in actualiseringsbestemmingsplannen of mini-bestemmingsplannen
Gemeente heeft een commissie ingesteld die adviseert over omgevingsvergunningen voor het aanpassen van een beschermd monument en vraagt deskundig advies bij vergunningverlening waarbij cultuurhistorische en/of archeologische waarden aan de orde zijn		Er is samenwerking met Stichting Libau
Binnen de gemeente vindt adequaat toezicht en handhaving plaats op het gebied van monumenten en archeologie; dit is tevens vastgelegd in documenten		Toezicht door gemeentelijke toezichthouders en Borger-Odoorn heeft parttime een “eigen” archeoloog in dienst.
Totaalbeeld Is er reden voor extra aandacht?		Druk om te komen tot beleidsnota Cultuur-Historie.

Huisvesting statushouders	Status Rood/Oranje Groen	Toelichting
Gemeente voldoet aan de halfjaarlijkse taakstelling (eerste helft van het jaar) op het gebied van tijdige huisvesting van statushouders en heeft geen verwijtbare achterstand of loopt hierop in		De gemeente had een taakstelling van 8 personen en heeft 12 personen geplaatst. Daarmee is de achterstand met 4 personen ingelopen en was deze op 1 juli 2020 5 personen.
Gemeente voldoet aan de halfjaarlijkse taakstelling (tweede helft van het jaar) op het gebied van tijdige huisvesting van statushouders en heeft geen verwijtbare achterstand of loopt hierop in		De gemeente had voor de tweede helft van 2020 een taakstelling van 10 personen. Daarvan zijn 8 personen geplaatst. Daarmee is de achterstand met 2 opgelopen tot 7 personen op 1 januari 2021.
Totaalbeeld Is er reden voor extra aandacht?		De taakstelling voor de eerste helft van 2021 is fors verhoogd naar 20 personen. Dit tezamen met de opmerking van de woningbouwcorporaties dat er naar verhouding weinig woningen beschikbaar zullen zijn maakt dat het realiseren van dit aantal een aandachtspunt is.

Archiefzorg	Status Rood/Oranje Groen	Toelichting
Lijst van vastgestelde risicovolle thema’s		De vier aandachtspunten voor 2020 waren het (1) Kwaliteitszorgsysteem; (2) Overzicht archiefbescheiden; (3) Selectie en vernietiging; (4) Vervanging. Ad. 1. In 2020 is het Kwaliteitszorgsysteem vastgesteld. Ad 2. De basis van een Overzicht archiefbescheiden is er, deze wordt verder uitgewerkt in 2021. Ad 3. Op het gebied van Selectie en vernietiging heeft een inhaalslag plaatsgevonden, maar de achterstand is nog niet volledig weggewerkt. Ad 4. In 2020 is geregeld dat per 2021 wordt overgegaan op volledige vervanging van archiefbescheiden in het zaaksysteem
Totaalbeeld Is er reden voor extra aandacht?		In het afgelopen jaar is een stevige basis gelegd. Het is duidelijk welke opgaves de gemeente voor 2021 te wachten staan, hiervoor is al een Plan van aanpak opgesteld en gedeeld met de Provincie.